各位代表：
从今年开始，我市将实施第十一个五年规划。根据党的十六届五中全会以及浙江省、丽水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要精神，经过深入调查和广泛征求意见，市政府制订了《龙泉市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表市人民政府向大会作《纲要（草案）》的报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请参加大会的各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十五”计划执行情况和２００５年政府工作回顾
过去的五年，是龙泉发展进程中不平凡的五年。面对变化起伏的市场环境、日趋激烈的区域竞争，面对非典、禽流感、台风、高温干旱等灾害带来的严峻考验，面对经济运行中的瓶颈制约和诸多不确定因素的影响，全市人民在上级党委政府和市委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，深入实施“二次创业”发展战略，攻坚克难，开拓创新，“十五”计划纲要提出的主要目标任务顺利完成。
综合经济实力迈上新台阶。２００５年全市实现生产总值２９．２３亿元，比２０００年增长７８．０％，年均增长１２．１％。财政总收入和地方财政收入分别达到２．３６亿元和１．４８亿元，比２０００年分别增长１．３倍和１．４倍。结构调整取得积极成效，三次产业结构由２９．０３５．３３５．７调整为２０．４４０．５３９．１。农业农村经济稳步发展，２００５年农业总产值达到９．１８亿元，年均增长４．８％。竹业、茶业、食用菌、高山蔬菜等特色农业发展迅速，五年来共建立各类农产品基地２６个，年销售额３００万元以上的农业龙头企业３５家。工业主导地位初步确立，２００５年工业总产值达到３０．５１亿元，年均增长１６．５％。规模以上工业企业由２０００年的３６家发展至２００５年的８１家。五年累计完成技改投入２６．７３亿元。第三产业发展迅速，２００５年实现第三产业增加值１１．４４ 亿元年均增长１２．９％。房地产业健康发展，五年累计开工面积５０．４万平方米，竣工面积３７．７万平方米。２００５年末人民币存贷款余额分别达到２６．９９亿元和２１．１１亿元，比２０００年末分别增加１２．２６亿元和１２．５０亿元。
城乡面貌发生显著变化。五年累计完成全社会固定资产投资６７．３８亿元，是“九五”时期的５．１倍。交通网络不断完善，新建公路３１．９公里，砂改油５５６公里。水利水电建设投入扩大，建成城市防洪堤６．１公里，防洪标准达到２０年一遇，水电装机容量达到１２．３万千瓦。城乡电网改造加快推进，宏山２２０千伏变电所和龙遂２２０千伏输变电工程顺利实施，实现城乡居民用电同网同价。“八路一桥”有序推进，城市道路框架初步形成。城市建成区面积达４．７平方公里，新增城市道路２２．５公里，新增绿地面积３３．６万平方米。龙泉一中、行政中心、剑川大桥、香溢大酒店等一批项目相继建成使用。农村基础设施建设投入力度不断加大，全市行政村通车率达６１．３％，通自来水率达８２．０％，通电率达１００％，实现下山脱贫４６４６户、１７３６７人。
改革开放取得新突破。乡镇（街道）事业单位改革基本完成，事业编制人数从１１１９人缩减到７７３人，缩编３１％。进一步完善部门预算编制和乡镇（街道）财政体制。有序推进投融资体制改革，规范政府投资行为。加快企业改革步伐，五年来共完成了１２４家国有、城镇集体企业的改制。基本完成农村第二轮土地承包，全面免征农业税。加强和改进招商引资工作，２００３年以来实际引进市外内资５．４４亿元。对外贸易进一步发展，２００５年全市外贸自营出口总值达到４２８４万美元，年均增长１３．１％。
人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到１２４０４元和３６２７元，年均增长分别为８．０％和６．８％。消费需求不断扩大，社会消费品零售总额由２０００年的５．２６亿元增加到２００５年的１２．５６亿元。城乡居民储蓄存款余额由２０００年末的１０．０３亿元增加到２００５年末的１５．１０亿元，人均居住面积分别由１８．９平方米和３８．６平方米提高到３０．９平方米和４２．８平方米。农村小康建设步伐加快，３９５个行政村达到小康标准。社会保障救助体系不断完善，城乡低收入家庭和困难群众的生活保障水平进一步提高，养老、医疗、失业等五大社会保险覆盖面进一步扩大，新型农村合作医疗参保率达到８４．１％，“五保、三无”人员集中供养率达到８５．１％。五年累计新增就业岗位７６００个，城镇失业登记率控制在４．５％以内。
社会事业全面发展。积极推进科技进步，全社会科技累计投入 １．３亿元。教育事业得到快速发展，全市教育经费累计投入５．９亿元，教育基础设施投入累计３．０亿元，新建校舍和改建危房２４．６万平方米，撤并中小学２３１所，初升高比例从５７．４％提高到８５．１％。“两高普九”验收顺利通过。优化卫生资源配置，城乡医疗卫生事业健康发展。公共卫生应急机制和网络逐步健全，医疗卫生服务体系和能力进一步增强。“计卫”合作机制不断完善，计划生育整体水平进一步提高，人口自然增长率５．１４‰。卫生文明城市创建活动取得阶段性成果。乡村文化、社区文化各具特色，群众性文化活动日益丰富。妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到较好保障。国防、人防、审计、民族、宗教、外事、侨台、统计、档案、地方志等各项工作取得新的成绩。
政府自身建设进一步加强。全面贯彻实施行政许可法，全市共清理行政许可项目２１０项，取消３０项。加强机关效能建设，实行综合审批、并联审批和网上审批制度，构建审批服务平台，共受理审批事项９７５５２项，办结率达９９．４％。加快电子政务建设，“中国龙泉”政府门户网站健康运行。深入开展行风民主评议活动，加大廉政建设力度。不断规范“四中心”建设，五年累计节省政府资金１．６亿元。扎实推进民主政治建设，严格执行市人大及其常委会的决议和决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。建立完善领导包案负责、下访接待等工作机制，信访工作得到加强。
２００５年，市政府认真落实市十三届人大三次会议确定的目标任务，及时研究解决经济运行中出现的新情况、新问题，全市经济社会继续保持良好发展态势，年初确定的各项目标顺利实现。
培育主导产业，着力提高发展水平。农业两大主导产业快速发展。茶产业初显成效，实现产值１６００万元，其中名优茶产值１３００万元，占茶产业总产值的８１．３％。竹产业稳步发展，实现产值４．８２亿元，增长１２．６％。五金空调汽配、青瓷宝剑、竹木制品加工三大工业主导产业增长较快，占全市工业总产值的６０．１％。佳和矿业、国镜药业等５家骨干企业发展态势良好，实现产值５．７７亿元，增长４１．４％。旅游产业发展势头强劲，全年接待游客达３４．５２万人次，实现旅游业总收入１．４６亿元。
开展“两年”活动，大力培植发展后劲。“规划年”活动成效显著，“十一五”规划纲要编制完成，城市总体规划通过审批，重点项目和各专项规划编制工作顺利推进，层次分明、功能清晰、衔接协调的规划体系逐步建成。“项目推进年”活动顺利开展，完成全社会固定资产投资１７．４２亿元，同比增长１３％。开展交通建设大会战，完成投资７．３亿元。丽龙高速公路龙泉段一期工程基本完成，实现１０公里试通车目标；县道砂石路面硬化完成３５１．５公里，全市县道硬化率达１００％；乡村康庄工程完成５０６．３公里，完成年度投资计划的１２８．５％。城市建设项目扎实推进，水电能源及电网建设工程顺利实施。２０００名滩坑移民安置工作顺利完成。万人下山脱贫工程有序开展，紧水滩库区困难群众异地脱贫工程全面启动。
统筹城乡发展，努力构建和谐社会。以“十村示范、百村整治”、“十万农民饮用水”等工程建设为载体，推进农村环境整治，改善生产生活条件。大力推进科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业发展。切实做好就业和社会保障工作。着力解决企业改制遗留问题，妥善安置企业职工，改善发展环境。编制和修订各类应急预案，强化了安全生产监管和社会治安综合治理。人口计生工作得到加强。开展环境污染整治活动，生态市建设全面推进。
积极推进依法行政，健全和完善科学民主决策制度，深入推进反腐倡廉各项工作，政府自身建设得到加强。２００５年“十大工程”进展顺利，“十件实事”基本完成。
各位代表，过去的五年，是我市经济取得积极进展，经济质量稳步提高，人民群众得到实惠较多的五年；是统筹城乡发展，城乡面貌日新月异，城市承载能力不断提高的五年；也是社会事业全面发展，精神文明和民主法制建设不断取得进步的五年。这些成绩的取得，是在中共龙泉市委的坚强领导下，在市人大、市政协的关心支持下，全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向驻龙部队、武警消防官兵、公安干警，向各位代表和政协委员以及关心支持龙泉发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。经济综合实力较弱，资源和生产要素分散，经济成本和行政成本较高。自主创新能力不强，经济结构不合理，粗放增长方式还没有根本改变。政府职能转变还比较滞后，管理和服务离群众的要求还有差距，创业环境还需进一步改善。农民增收成效不够明显，社会就业压力大，部分群众的生活还比较困难。缓解要素制约、化解各类社会矛盾的能力有待进一步提高，社会不稳定因素依然存在。对此，我们将高度重视，进一步增强忧患意识和责任意识，采取切实有效的措施，努力加以解决。
二、“十一五”时期的奋斗目标和主要任务
“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是龙泉经济社会加速发展的重要时期，是不可多得的黄金战略机遇期，也是各种矛盾的凸显期。根据对“十一五”时期所面临的发展形势的判断，我市今后五年发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照省委“八八战略”和丽水市委“三市并举”战略要求，实施“生态立市、工业强市、旅游兴市”发展战略，走集聚发展、借力发展、跨越发展之路，全力加速工业化、城市化进程，完善基础设施，壮大特色经济，统筹城乡发展，挖掘弘扬龙泉文化，构建和谐社会，加快全面建设小康社会，为与全省同步提前基本实现现代化奠定坚实基础。
各位代表，根据市委十一届六次全会提出“两个确保、两个翻番、两个百亿”的建议，今后五年我市经济社会发展的主要目标是：到２０１０年，全市生产总值达到５６亿元，年均递增１３．０％以上，人均生产总值２００００元，三次产业结构调整为１２．５５０．０３７．５左右；全社会固定资产投资累计１００亿元以上；工业总产值确保达到８０亿元，年均递增２１．０％，力争达到１００亿元；农业总产值１１亿元，年均递增３．０％；旅游业总收入３．７亿元，年均递增２０．０％；财政总收入和地方财政收入分别达到４．２亿元和２．７亿元，年均分别递增１２．０％和１３．０％；自营出口总值达到７６００万美元，年均递增１２．０％；社会消费品零售总额２２亿元，年均递增１２．０％；城市化水平达到５０．０％左右；城镇居民人均可支配收入达到１８５００元，农村居民人均纯收入达到５０００元；人口自然增长率控制在６．０‰以内。
为全面实现“十一五”发展目标，今后五年要重点做好以下九个方面的工作。
（一）统筹谋划空间布局，推进区域协调发展
进一步明确“一极三轴两翼”的空间布局框架，努力谋求从更高的层次、更大的规模、更大的区域上实现我市经济社会的集聚和跨越式发展。
加快培育市域经济增长极。按照新一轮的城市总体规划，大力实施“东扩南拓”工程，按照“北居南工”的格局，进一步拉开城市框架。全力做好“一街、两岸、三山、四园、五路”文章。全面推进金沙新区建设，加快培育发展特色制造业和现代服务业。到２０１０年，力争城区人口达到１０万人，建成区面积达９．９平方公里。
着力推进高速公路走廊地区的发展。围绕集聚和错位发展的要求，把八都建设成为西部经济区的商贸流通中心和重要的竹木产业基地，把安仁建设成为东部地区工贸旅游结合的中心集镇，把小梅建设成为南部经济区的商贸流通中心，把查田建设成为我市的工业大镇，把上垟建设成为重要的青瓷生产基地，把兰巨建设成为旅游休闲型乡镇，把石达石建设成为城郊型工业集镇。
统筹推动“两翼”发展。南、北部中低山区面积广阔，资源丰富，生态环境良好，但经济基础比较薄弱。该区域未来的发展，重点是大力实施人口迁移、下山脱贫，促进生态建设和保护。发展生态农业，开发绿色能源，适度发展旅游业，构筑绿色生态屏障。
（二）实施“工业强市”战略，加快发展特色制造业
工业经济是推动市域经济发展的重要力量，在新的五年里，要大力实施“工业强市”战略，打造工业“第一经济”。
培育三大主导产业。以金沙新区五金汽配科技园和茶丰五金汽配基地为依托，着力培育五金空调汽配业，努力打造全省重要的五金空调汽配生产基地。以太阳伞园、安仁工业园、八都竹木园等为依托，注重培育竹木制品业，提升产业发展水平。以青瓷宝剑园、上垟青瓷基地和宝溪、八都瓷产业带为依托，坚持日用品和艺术品并举，加快发展青瓷宝剑业。
做强重点骨干企业。继续实施“扶优、扶强”政策，集中力量做大做强主业突出、市场竞争力强、地方财政贡献大、社会效益好的重点骨干企业。鼓励企业设立研发中心，努力培育高新技术产业，重点发展汽车空调配件、医药化工、数据电缆、农副产品精深加工等领域的高新技术企业。
建设工业集聚平台。以产业集群发展为目标，合理安排开发建设时序，重点加强金沙新区和安仁工业园建设。加快基础设施建设，理顺新区管理体制，拓展工业发展空间，培育物流配送、技术开发和人才培训等服务功能，努力把新区建设成为功能齐全、设施完备、服务优良的发展平台。
（三）统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全力推进社会主义新农村建设。
不断完善现代农业产业体系。着力培育茶业和竹业两大主导产业，至2010年实现优质茶叶基地5万亩，茶业产值1.5亿元；建成高效笋用林3万亩，笋竹两用林30万亩，竹林基地22万亩，实现竹业产值10亿元。稳定粮食生产，发展高山蔬菜、花卉苗木等特色产业，科学发展食（药）用菌产业。
扎实推进农村新社区建设。做好村庄布局规划和中心镇、中心村的建设规划，以改善农村生产生活条件和村容村貌为重点，整体推进农村基础设施和社区建设。加强“十村示范、百村整治”、万里清水河道、十万农民饮用水等系列工程建设。大力实施万名农民下山脱贫工程，引导农民向中心镇、中心村集聚，努力建设整洁、民主、舒适的农村新社区。“十一五”期间，建设5个省级全面小康建设示范村、15个丽水市级新农村示范村和150个省市级环境整治村。
着力构建农村公共服务体系。充分发挥公共财政的支撑作用和城市的带动作用，努力建设农村公共服务体系。不断改善农村的供水供电、垃圾污水处理、公共交通、邮电通讯、广播电视、信息网络等公共服务的基础条件。把发展教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业的重点放到农村，加快实施农民健康、农村文化建设、农民体育健身等工程。提高农村减灾防灾和公共安全应急处置能力。
切实提高农民整体素质。以“十万农村劳动力培训”工程为主要抓手，整合资源、健全机制、强化服务、增加投入，加强农业专业技能培训和农民转移就业培训，重点培训制造业技术工人和专业服务人才，提高农民就业创业能力。
（四）实施“旅游兴市”战略，提升第三产业发展水平
加快建立现代服务业体系，确立服务业在经济发展中的重要地位。到2010年，第三产业增加值达到21亿元，年均递增13.0%。
培育旅游战略性产业。围绕“生态、人文、休闲”的主题，加快建设“两山一江一城”。推进龙泉山景区二期工程建设，将龙泉山建设成为具有休闲度假、观光游览和会议接待等功能的特色旅游区。依托披云山独特的资源特色，开发宗教文化旅游、生态旅游和红色旅游。建设瓯江休闲观光带，加快开发仙宫湖景区、瓯江漂流和香樟园度假区项目，发展近郊“农家乐”、农业园区观光等休闲旅游。开发西街历史古街区、青瓷文化村、宝剑文化村、留槎洲水上公园、九姑山森林公园等城市旅游重大项目。加快旅游基础设施建设和旅游商品开发，建立旅游商品集中购物场所。努力将龙泉建设成为浙江省乃至长三角地区的重要旅游目的地。
培育现代服务业。完善市区商业网点布局，加快专业交易市场建设，改造和提升传统交易市场，加快发展现代商贸物流业。完善市场监管制度，提高物业管理水平，稳妥推进房地产业的发展。提升金融保险、交通运输、邮电通讯等传统服务业发展水平，加快培育信息、文化、教育、中介咨询、医疗保险、社区服务等新兴服务业。
（五）集约配置要素资源，促进经济社会发展
努力提高土地、资金、电力等要素资源供给能力，为经济社会的统筹发展提供有力保障。
加快交通网络建设。按照“构筑网络、完善功能、扩大覆盖、强化支撑”的要求，全力实施交通“三大工程”，建设“九大项目”，构筑“一纵、一横、二连、三线”交通主骨架，形成快速、安全、便捷的交通运输网。五年完成投资40亿元，到2010年，全市四级以上公路总里程达1019公里，其中高速公路68公里，二级及以上公路148公里。农村准四级以上公路1500公里，建成一个公路枢纽客运中心、一个货运中心。
加强土地供需调节。加快土地利用总体规划修编，合理调整土地功能区划，完善土地利用结构与布局，促进土地资源优化配置。加大土地整理开发力度，积极盘活土地存量，用好土地增量。完善征地工作机制，优化土地征收的外部环境。研究完善土地供应政策，加大对违法用地的处理力度。加强土地管理，严格建设用地审批，提高建设项目的投资密度和强度，促进土地集约利用。依法保护耕地，防止过度开发和低效利用。积极争取国家、省重点工程项目用地计划指标。
提高资金支撑能力。紧紧抓住上级加大对欠发达地区扶持的机遇，努力争取上级资金支持。深化投融资体制改革，放开投资领域，创造良好环境，以资产重组、产权转让和法人招标等方式，大力吸引民间资金。完善地方金融体系，创新金融产品。推进商业银行、保险公司、证券公司在我市设立新的运营机构或开展业务。鼓励设立民间信用担保机构和中小企业担保公司，支持发展民间投资基金和贷款担保基金。深化和完善政府“第二预算”。
完善电力供应保障。合理开发小水电资源，完善城乡电网结构，提高区域电网受电和供电能力。到2010年，新增水电装机7.5万千瓦，全市总装机容量达到20万千瓦，基本形成以220千伏为支撑、110千伏为主网架、35千伏覆盖到各主要乡镇的供电网络。
（六）实施“生态立市”战略，促进可持续发展
切实保护好生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会，既是我们的责任，更是我们发挥自身优势、加快发展的内在要求。
全面推进生态市建设。继续实施好生态市建设规划，扎实推进生态市“八大工程”建设。做好百万亩生态公益林、30万亩笋竹两用林、12万亩生态经济林建设。抓好瓯江源头区域水土保持示范区建设和生态乡镇、生态村创建活动。力争到2010年，全市森林覆盖率达到80%以上，林木总蓄积量达到1250万立方米，生态和环境质量继续保持优良。深化环境污染整治活动，加强市域水污染防治，建成城市污水处理工程，加快生活垃圾无害化处理设施建设，逐步完善固体废弃物处理和资源化利用，加强农村面源污染治理。建成市区和凤阳山空气自动监测站，提高环境监测监控能力。合理开发利用清洁能源，加强环境噪声管理。
大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、再资源化”的原则，构筑企业层次的小循环、园区层次的中循环、区域层次的大循环。全面推进企业清洁生产，实现污染防治由末端治理向全过程转变，发展环境友好型企业。用高新技术改造传统产业，减少生产过程的废物排放。以循环经济为导向，推进工业园区生态化改造试点，推广生态农业开发模式。
（七）加快社会事业发展，挖掘弘扬龙泉文化
加快科技、教育、文化、卫生事业的发展，提高自主创新能力，大力弘扬龙泉文化，提升全民素质。
优先发展教育。继续实施教育“五项工程”，大力推进素质教育，全面普及十五年教育，发展职业技术教育、成人教育、特殊教育和社区教育。优化教育资源配置，基本完成校网布局调整。抓好市中职校、龙泉一中、龙泉二中、东升小学、西新小学和文武学校等学校的教育基础设施建设。强化教育管理，提升教师素质，提高全市教育的整体实力和水平。
完善医疗卫生体系。加快医药卫生体制改革，认真实施卫生“四项工程”，建立公共卫生“五大体系”。加强医疗卫生基础设施建设，扩建市人民医院，迁建市疾控中心。完善乡镇和社区卫生服务。到2010年，每千人拥有医生2.3人，每千人拥有医院床位2.4张，新型农村合作医疗参保率达到85%。扎实推进人口与计划生育事业。
加强科技创新。强化科技与经济的结合，提高科技创新能力和综合竞争力。加大科普工作力度，提高公众的科学文化素质。加强科技合作与交流，引进国内外先进实用技术、科学方法和管理经验，重视具有自主知识产权的技术开发，建立区域创新服务中心。
发展文化事业和文化产业。深入挖掘、开发、提炼青瓷文化、宝剑文化、名人文化、龙文化以及其他非物质文化遗产。做好大窑龙泉窑古遗址申报世界文化遗产工作，争取实施大窑龙泉窑古遗址公园项目建设。整合产业资源，优化产业结构，提升文化产业竞争力。完善公共文化体育设施，广泛开展群众性文化体育活动。加快实施有线电视联网工程，完成城网改造和农村有线电视网络建设，开通数字电视节目。
（八）深化体制机制改革，努力扩大对外开放
实现经济社会集聚和跨越式发展，必须进一步深化改革，扩大开放，加快构建落实科学发展观的体制机制保障。
推进体制机制改革向纵深发展。健全国有资产管理体制和监管机制。推进农村土地制度改革，完善土地流转制度。深化投资体制改革，加强政府性投资项目管理。加快发展多层次资本市场，统筹发展城乡劳动力市场和人才市场，大力发展技术市场。进一步转变政府职能，规范行政程序，完善服务手段。推进事业单位改革，促进公共事业体制转换。优化财政支出结构，加快建立政府债务预警机制和预算绩效评价体系，完善公共财政制度。解决企业改制遗留问题，全面完成企业改制工作。
努力实现开放型经济新突破。紧紧抓住发达地区产业转移和资本溢出的机遇，大力开展招商引资活动。加强产业项目包装，注重定向招商与产业招商相结合，重点面向温州、金华等周边发达地区，有针对性地引进龙头企业、重大项目和投资业主。创新招商引资方式，重视“以商引商”。培育外贸骨干企业，发展外贸出口主体。引导企业建立现代经营管理体制，优化出口商品结构，构建国际营销网络。
（九）打造“平安龙泉”，努力促进社会和谐
维护社会稳定，提高人民生活水平，是推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。
加强社会保障建设。构建统筹城乡的公共就业管理服务体系和保障体系。扩大社会保险覆盖面，建立多层次养老保险制度体系。健全城镇居民基本医疗保障，完善城乡居民最低生活保障、被征地农民基本生活保障、农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养以及最低工资保障等各项社会保障制度。积极发展社会福利、社会慈善和助残事业。
加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。建立和完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的民主科学决策机制。继续深化和规范政务、村务、厂务公开，强化司法监督，推进司法救助和法律援助制度建设。认真贯彻民族、宗教、侨务等方面的政策，支持工会、共青团、妇联、工商联等群众团体依照法律和章程开展工作。
努力构筑“平安龙泉”。加快建设社会治安综合防控体系，加强乡镇（街道）综治中心建设。重视和加强人民群众来信来访工作，完善维稳工作机制，妥善处理各种社会矛盾。依法做好城镇房屋拆迁、农村土地征收、拆迁户和移民安置工作。构建公共突发事件预警系统和各类应急预案，提高应急处理能力。开展全民国防教育，抓好民兵预备役工作。建立完善安全生产监管体系，扎实推进“平安龙泉”建设。
三、２００６年政府工作的主要任务
2006年是实施“十一五”规划的开局之年。做好今年的各项工作，对于顺利完成未来五年发展目标具有重要的意义。按照科学发展观的要求，综合分析发展环境和自身条件，今年全市国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长12.0%；工业总产值增长16.0%，农业总产值增长4.0%，旅游总收入增长15.0%，全社会固定资产投资增长10.0%；财政总收入增长10.0%，地方财政收入增长10.0%；社会消费品零售总额增长11.0%；自营出口总额增长8.0%；城镇居民人均可支配收入增长7.0%，农村居民人均纯收入增长6.0%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.0‰以内。
围绕2006年国民经济和社会发展目标，重点抓好以下八项工作：
（一）科学谋划布局，推进市域集聚发展
统筹市域发展。进一步深化规划工作，按照“十一五”规划的总体要求和阶段部署，认真实施各项规划。加快市区、高速公路沿线乡镇集聚发展，有序推进高山远山地区生态保护区建设，促进中间区域适度开发，形成区域协调、层次分明、错位发展的市域发展格局。继续狠抓项目建设，努力保持投资稳定增长，不断加快集聚发展步伐。扎实做好项目前期，不断优化项目投资结构，努力扩大生产性、产业性投资的规模，促进可持续发展。
优化要素供给。整合土地、资金等要素，优先保障经济社会发展关键领域和重点项目的建设需要。扎实做好土地利用总体规划修编，为拓宽发展空间打好基础。加大土地开发整理力度，全年新增耕地2100亩，完成开发土地2000亩。拓宽融资渠道，科学合理调度政府性资金。打造信用环境，维护金融稳定，推进银企合作。有效发挥中小企业担保公司作用，增强企业贷款担保能力。创造条件，鼓励民间资本进入投资领域。
推进体制创新。完善政府“第二预算”运行机制，进一步提高政府理财能力。加强规范国有资产管理，完善国有企业财务总监、会计委派制度。深化投融资体制改革，加强政府性投资项目管理，完善项目审查制度，严格控制项目规模和标准，不断规范政府投资行为。深化企业改革，全面完成工业企业改制。分类推进事业单位改革，依法加强机构编制管理，提高事业单位效能。
（二）培植发展后劲，提升工业“第一经济”
努力拓展发展平台。合力打造工业经济主战场，着力推进“一区二园二基地”建设，努力扩大工业发展空间。全年新增工业用地1200亩，力争1500亩。全面加快金沙新区建设，加大资金投入和征地力度，实现新增工业用地800亩以上。加快安仁工业园建设，落实200亩工业用地。重视茶丰五金汽配基地建设。整合上垟、宝溪、八都青瓷生产资源，提升青瓷基地发展水平。
加大扶优扶强力度。着力培育壮大五金空调汽配、竹木制品、青瓷宝剑三大主导产业，力争实现产值25亿元。做大做强五家重点骨干企业，实现产值７亿元。确保年销售收入上亿元企业３家，力争４家，新增规模企业１０家。努力提升食品加工业和医药化工业的竞争能力。加大技改支持力度，实施年处理３０万吨铅锌尾矿、年新增１００万套工程机械分格式空气滤芯等十大重点技改项目，力争完成技改投入４亿元。
强化招商引资工作。组织“招商引资年”活动推进一、二、三产业联动招商。结合“山海协作”等活动，大力开展招商引资工作。突出重点区域招商，主攻温州、金华、台州，力求在引进大企业、大项目上有新突破。突出比较优势招商，主动承接发达地区产业转移。以汽摩配件、青瓷、宝剑等产业及旅游业为重点，开展产业链招商，积极推进农业产业化项目招商。努力引进和推广来料加工。全年力争引进市外资金２．２亿元。
（三）完善基础设施，构筑发展新平台
加快基础设施建设。开展交通“合力攻坚年”活动，实现丽龙高速公路龙泉段全线贯通，全面完成５４省道小梅过境段改建工程和沙潭大桥建设，建设乡村康庄工程路基路面４５０公里。加快丽龙高速公路大沙连接线、５４省道龙泉至小梅段改善、乡道改造、西独线改建和查供线、柏小线公路改造等工程建设；做好龙庆高速和５３省道八都过境段、安仁至道太跨库大桥等项目前期。加快电力电网建设。完成宏山至遂昌２２０千伏输电线路工程。开工建设安仁１１０千伏输变电工程。完成井惠口水电站建设，争取梧树垟等五个水电站并网发电。继续抓好岩樟二级水电站建设。
完善城市功能。实施城市“东扩南拓”工程，加快城市基础设施建设。完成剑川大道南段、江滨南路东段、中山路路面改善、城西排水系统等工程建设。完成拆迁安置周转房一期工程、公安刑侦技术大楼等项目主体工程建设。加快城市污水处理、国际大酒店、内河整治等工程建设。开工建设疾控中心、信用联社综合大楼等工程。争取开工建设江滨南路西段、贤良路东段等市政工程。
强化城市管理。集中开展城市违法用地、违章建筑专项整治活动。做好城市经营工作，进一步规范城市资源管理。建立拆迁工作长效机制，有序推进房地产开发和公建设施建设，最大限度实现城市资源价值转换。巩固卫生文明创建成果，进一步发挥社区职能，加强市容市貌综合管理，优化人居环境。
（四）统筹城乡发展，加快建设社会主义新农村
大力发展高效生态农业。因地制宜加大竹、茶两大农业主导产业培育力度，做好万亩茶叶基地建设工程，重点抓好１个中心、２个区块、５个示范点村、５０个示范户的建设。推进高效毛竹林建设，完成低产林改造５万亩，竹林机耕路６０公里。围绕优化结构、增加效益、强化服务，引导食用菌产业适度、健康发展。稳定粮食生产，积极培育高山蔬菜、花卉苗木等特色产业，拓宽农民增收渠道。加大农业龙头企业扶持力度，新增市级以上农业龙头企业７家。发展农民专业合作社，提高农民组织化程度，努力推进农业产业化进程。
推进农村人口内聚外迁。完善扶持政策，扎实推进紧水滩库区、地质灾害隐患点和高山远山地区农村群众异地集聚发展。按照“搬得下、稳得住、富得起”的目标，增加农民在二三产业就业的机会，提高下山移民致富能力。加快南大洋农民公寓、安仁脱贫小区建设步伐，全年实现搬迁农户８００户３０００人，其中紧水滩库区５４４户２０００人。加大对下山搬迁农民的培训力度，完成农民素质培训１．３２万人次。
改善农村生产生活条件。深入实施“十万农民饮用水工程”、“村村通电话工程”、“村村通移动工程”等项目建设。通过农民信箱、农技１１０等工程，积极推进农业信息化、标准化。以“十村示范、百村整治”工程为主要抓手，建成省级示范村１个，丽水市级示范村４个、整治村３０个。认真落实移民扶持政策努力解决库区移民遗留问题。继续做好滩坑移民新村建设。
（五）彰显旅游特色，推动第三产业快速发展
培育旅游产品。制定出台旅游产业发展政策，强化产业规范化管理。认真实施《龙泉市旅游发展总体规划》，做好龙泉溪漂流、香樟园、披云山、九姑山、仙宫湖等旅游项目的包装和招商工作。完善凤阳山周边地区控制性规划，开工建设龙泉山景区二期工程。以杭州休博会为契机，加大龙泉旅游宣传力度，提高龙泉旅游的知名度和美誉度。
打造“旅游新城”。实施城市建筑色彩规划，有序推进旧城改造。制定《西街历史街区保护办法》和《西街开发利用规划》，做好西街江滨景观、廊桥建设方案。稳步推进集旅游观光、休闲、购物为一体，富有浓厚地方文化特色的西街、宫头旅游街区建设。加快国际大酒店等一批旅游基础设施建设，提高旅游接待能力。
大力发展服务业。制定鼓励政策，加快服务业发展。引导推行连锁经营、代理销售、物流配送等现代贸易方式，大力发展信息服务、中介服务等现代服务业，努力培育新的经济增长点。积极推进商贸流通业和房地产业健康发展。重视村庄整治建设与发展第三产业相结合，积极发展“农家乐”、“生态旅游”等休闲服务业。规范建设“千镇连锁超市”、“万村放心店”，进一步激活农村消费市场。
（六）强化科教文化支撑，增强经济社会发展软实力
优先发展教育事业。深入实施教育优先发展战略，加快普及十五年教育，初升高比例达到８６％。认真实施教育“五项工程”，完成食宿改造工程建筑面积１．０２万平方米，实施市中职校一期扩建工程。资助贫困学生６６００人，营养餐工程受益学生９０００人。加大校网布局调整力度，撤并学校１０所。规范教育收费，减轻农村教育负担，从今年秋季开始，全面免收城乡义务教育学杂费。
推进科技创新。支持各类学（协）会积极开展科技和学术交流活动，重点加强同浙大的经济技术交流与合作。鼓励企业建设科研技术中心，提高企业自主创新能力。强化人才支撑，积极引进各类急需专业技术人才。加大对重点产品、重点企业的科技支持力度，努力开发高新技术产品。加快农业科技信息服务网络建设。积极推进网上技术交易。
加快发展其他社会事业。充分挖掘龙泉地方特色文化，加强历史文化遗产保护，重视大窑龙泉窑遗址的考古发掘工作。做好安仁板龙、龙渊龙舟、城北木偶申报省级非物质文化遗产保护名录工作。大力发展公益性文化事业，推进基层文化阵地工程、文化信息资源共享工程、广播电视乡乡通工程建设。积极发展体育事业，努力增强全民体质。深化“双建设、双整治”工作，实施“百村百户文化示范工程”结对共建活动，积极争创省级卫生城市。科学合理配置卫生资源，优化卫生布局，推进乡镇卫生院改革。完成安仁、小梅卫生院建设，加快推进城北、兰巨等乡镇卫生院旧房改造工作。认真做好人口与计划生育工作，强化计划外出生和流动人口管理，稳定低生育水平，力争计生率保持在９５％以上。加大普法宣传教育力度，提高市民法制意识。
（七）坚持以人为本，扎实构建和谐社会
完善社会保障体系。进一步落实就业和再就业政策，全年新增城镇就业岗位１６００个，实现失业人员再就业６００人。扩大职工基本养老、医疗保险覆盖面，提高工伤、生育、失业保险保障水平。巩固农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率，进一步完善城乡最低生活保障制度。扩大新型农村合作医疗参保范围，确保参保率达８０％以上。全面实施农民健康工程，完成５万农民健康体检工作。加强被征地农民基本生活保障，实现参保农民达到６００人以上。继续深入开展“解民忧、暖人心”活动，健全为民办实事的长效机制，完善新型社会救助体系。
加强生态市建设。加快治污技术推广应用，加强工业污染的监测和监管。实施城乡生活垃圾和危险废物集中处理工程。大力实施农村沼气工程，推进农村面源污染防治工作。积极开展生态乡镇和生态村创建活动。加强森林资源保护，继续抓好百万亩生态公益林建设，完成绿化造林１．７万亩，建立森林灾害远程预警温控系统，加强森林防火工作。抓好瓯江源头区域水土保持示范区建设。加强生活饮用水水源管理，确保群众饮用水安全。
构建“平安龙泉”。进一步完善“三诊”制度、“三步调处”制度和“治安联防户长制”，建立健全预防化解矛盾纠纷机制，全力做好社会治安综合治理各项工作。完善各类突发公共事件总体应急预案，认真落实各项预案措施。加强对工矿企业、危险化学品、交通工程等重点领域的安全生产专项整治，努力防止重特大事故的发生。抓好食品安全工作，完善“四网”建设。加强农民工工资清欠工作，切实维护农民工合法权益。进一步落实信访工作责任制，促进社会和谐稳定。
（八）加强政府自身建设，努力提高行政能力
不断转变政府职能。深入开展“工业服务月”活动，不断提高政府部门的办事效率和服务水平。严格执行财经制度，强化审计监督。切实加强政府性债务管理努力使政府负债率、债务率、偿债率控制在省定比例以内。健全科学决策机制，全面推行政府重大决策专家咨询制度，做好政府投资项目的专家论证工作，提高政府决策水平。
全面推进依法行政。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，改进政府管理经济的方式方法，进一步提高政府领导经济工作的水平。加强法制教育，提高政府工作人员依法处置和化解矛盾的能力。全面推行行政执法责任制、执法评议考核制和执法过错责任追究制。做好行政复议工作，提高政府公信力。
切实加强作风建设。认真贯彻《公务员法》，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍，进一步增强政府工作人员的公仆意识。探索建立政府绩效评估体系，积极推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政效能监察，落实廉政建设责任制，依法严肃查处违纪违法案件打造清正、高效、廉洁、诚信政府。
加强民主制度建设。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况的制度。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，坚持市长领办重点建议提案制度。主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，支持人民群众和接受新闻媒体对政府工作进行监督。进一步深化政务公开，保障公众的知情权、参与权和监督权。
新的一年，在努力推动各项工作落实的同时，要继续抓好事关龙泉大局和长远发展的“十大工程”。同时，要切实完成关系人民群众切身利益的“十件实事”。
各位代表，龙泉的改革和发展正站在新的历史起点，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，与时俱进，抢抓机遇，励精图治，加快发展，为圆满完成全年各项工作任务和五年的发展目标，加快全面建设小康社会，与全省同步提前基本实现现代化而努力奋斗！
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